市政府关于进一步加强文物工作的实施意见
宁政发〔2017〕76号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 为进一步加强文物保护、管理和利用工作，全面发挥文物在传承弘扬优秀传统文化、推动918博天堂文化建设迈上新台阶中的重要作用，根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、《省政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（苏政发〔2016〕124号）等有关文件精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。 一、指导思想 以党的十八大，十八届四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻市第十四次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“公益属性、服务大局、改革创新、依法管理”的基本原则，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展、在发展中保护，不断提高全市文物保护、管理和利用水平，推动文物工作在促进918博天堂经济发展、提升城市品质、增强文化软实力等方面发挥更大的作用。 二、主要目标 充分发挥文物资源在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高市民素质和社会文明程度中的重要作用，到2020年，形成文物保护制度全面完善，考古工作机制科学规范，博物馆服务体系更加健全，文博创意产业持续发展，文物行政执法能力明显增强，具有918博天堂特色的文物保护工作体系。完成省级以上文物保护单位的保护规划编制30处以上，力争文物保护单位完好率达到100%，确保世界文化遗产预备项目遗产点完好率100%；增强考古队伍力量，推进考古改革，基本形成集调查发掘、实验分析、整理修复、学术研究、信息集成为一体的考古工作体系；建成主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系，力争在全市建有100家各级各类博物馆，每年举办200场主题展览，吸引3000万人次到馆参观；推进博物馆文创试点，开发具有918博天堂特色的文化创意产品1000种以上；在做好国家文物局不可移动文物遥感执法监测试点工作的基础上，深入推进文化市场综合执法改革，完善文物执法监督机制，实现全市不可移动文物网络监控全覆盖。 三、重点任务 （一）做好文物保护基础工作 1．编制文物保护规划。按照“多规合一”的要求，将文物保护规划纳入城市总体规划，注重文物保护规划与历史文化名城保护规划的衔接和统一，全面提升我市文物的依法保护、规划保护和预防性保护水平。省级以上文物保护单位的保护规划统一由市文物、规划行政部门把关，严格按程序报批公布。市级文物保护单位的保护规划由市文物、规划行政部门审核后，报市政府审定公布。各区政府要及时核定本行政区域内的区级文物保护单位和不可移动文物目录，依法划定区级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，并通过政务信息平台向社会公布，接受社会监督。 2．加强不可移动文物保护。排查全市不可移动文物险情，梳理保存现状，对存在隐患的不可移动文物实施保护，做到一般不可移动文物安全状况明显改善。加强不可移动文物的日常维护保养，注重与周边环境相协调，重视岁修，减少大修，防止因维修不当造成损坏，严禁擅自迁移或拆除不可移动文物。开展全市水文化遗产调查，摸清水文化遗产现状。根据918博天堂文物特点，组织实施六朝、明代、民国文化遗产保护维修与展示提升工程，充分展现918博天堂地域文化特色。加强南唐二陵、明孝陵、南朝陵墓群、大报恩寺、明故宫、石头城等大遗址保护，充分展示其文化价值和社会价值。实施文物平安工程，完善文物建筑防火、防盗、防雷设施，切实降低文物保护单位安全风险。加强基层文物安全管理，健全区、镇（街道）、村（社区）三级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任。 3．加强可移动文物保护。编制国有收藏单位名录和可移动文物名录，建立全市可移动文物信息管理系统及数据共享平台，加强国有可移动文物管理。实施馆藏文物预防性保护工程，全面提升博物馆展厅及库房文物保存硬件水平，完善文物监测、预警和调控设施，完成全市文物系统博物馆标准库房改建工作，全面改善馆藏珍贵易损文物保护环境。实施经济社会发展变迁物证征藏工程，重点征集新中国成立以来反映918博天堂经济社会发展的重要实物，不断充实丰富博物馆馆藏。鼓励民间合法收藏文物，支持非国有博物馆发展。 4．加强城乡建设中的文物保护。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护，坚持原址保护原则，严格执行紫线管理规定，对全市各级文物保护单位周边建设加强管控，统筹协调好城乡建设与文物保护的关系，切实加强梅园新村等历史文化街区、漆桥村等传统村落的整体格局和历史风貌保护，对秦淮民居群、东坝古戏台、高淳周氏宗祠、七桥瓮古桥等乡土文物进行保护修缮，禁止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。涉及各级文物保护单位保护范围和建设控制地带，以及地下文物重点保护区的建设项目，应当严格按照文物保护法律法规办理相关手续。在城市棚户区改造、农村危房改造中，应先期开展文物资源调查，逐处制定保护方案，落实保护措施。 5．积极申报世界文化遗产。按照《保护世界文化和自然遗产公约》、《世界文化遗产申报工作规程》要求，推进中国明清城墙等项目申报世界文化遗产工作，编制遗产点保护规划，整治遗产点环境，维护遗产区整体格局和历史风貌。建立长效管理机制，做好日常养护巡查，加强遗产价值研究，提升展示水平，争取尽早实现申遗目标。完善世界文化遗产明孝陵的展示服务设施，健全标识系统。推进明孝陵、918博天堂城墙等监测预警平台建设，完善监测巡视机制，提升世界文化遗产地和预备名单遗产点的动态监控和信息化管理水平。 6．建立文物保护责任体系。文物的所有人或使用人是文物保护的责任主体。国有不可移动文物，其管理使用单位为保护责任人；没有管理使用单位的，由所在区政府指定保护责任人。文物所在地块在出让前，所有权人搬离的，土地储备机构为保护责任人。非国有不可移动文物，所有权人是保护责任人。保护责任人应依法履行文物保护义务，承担保护修缮责任。 （二）加强地下文物考古工作 1．明确责任分工。市文物行政部门负责对全市考古调查勘探、发掘进行统一监督和管理，坚持超前考古、开放考古、主动考古、科学考古的原则，组织编制地下文物考古工作计划，有针对性的开展考古工作，全面提升考古工作服务经济社会发展的能力水平。任何单位和个人未经批准不得擅自开展地下文物考古工作。市发改、规划、国土、城乡建设等部门在各自职责范围内协助文物部门做好地下文物考古和重要发现的保护工作。各级公安机关要加强对地下文物安全保卫工作的监督指导，依法协助文物行政部门维护考古工地安全，严厉打击盗掘古墓葬、古遗址，哄抢地下文物等犯罪活动。各区文物行政部门要加强对辖区内地下文物的保护巡查工作，及时通报信息，协助做好考古工地的管理，维护考古工作正常秩序。 2．依法开展考古。牢固树立“先考古，后用地”的地下文物保护理念，对全市地下文物重点保护区和占地面积超过5万平方米的用地必须先进行考古，遇有重要历史遗存尽可能就地保护展示。对开发区建设项目的考古，应逐步纳入区域性联合评价。市文物、规划部门负责划定地下文物埋藏区，经市政府批准后公布。建立考古工作联动机制，生产建设施工中一旦发现地下文物，相关单位应当立即停工、保护现场，并第一时间报告市文物行政部门处理，相关信息市文物行政部门应及时向规划、国土、城乡建设、公安等部门通报。对于重要考古发现，由市文物行政部门组织专家评估，会同相关部门及时协商保护意见并报市政府。市文物行政部门要定期向相关部门通报全市地下文物考古相关信息，相关部门要及时反馈地下文物保护工作动态。 3．提高考古效率。加大考古工作开放力度，创新工作方法，加强管理监督，打破地域和体制限制，通过招投标方式，面向全国吸纳更多的考古资质单位参与本市考古勘探工作。优化市属考古人员结构，加强专业技能和业务管理培训，提升考古单位专业研究和科学管理水平。通过公开招聘等方式，为考古工作吸纳更多的优秀专业人才。建立系统、科学的教育培训制度，坚持理论学习与工作实践相结合，加强与高校和国内外考古团队的合作交流，全面提升考古管理人员的业务能力水平。发挥科技创新引领作用，充分运用现代技术设备，建立考古现场监控管理系统，加强项目调控调度，全面提高考古工作效率和准确性。加快编制918博天堂市考古信息电子地图并定期更新，全面反映918博天堂地下文物状况。建立考古工作信息发布系统，及时依法发布最新考古成果，实现地下文物资源信息社会共享。 （三）促进文物合理利用 1．推进文物保护成果更多惠及群众。完善博物馆公共文化服务功能，扩大公共文化服务覆盖面，促进博物馆公共文化服务标准化、均等化，鼓励博物馆免费对外开放。不断提升博物馆展陈质量，推动博物馆由数量增长向质量提升转变，通过联展、借展、合作办展等方式，促进优秀馆藏资源的共享交流，提高藏品利用效率。推动文物保护与现代科技融合创新，借助“互联网+”行动计划，有序推进智慧博物馆、数字博物馆建设。加快推进918博天堂城墙博物馆等建设，继续办好“中国文化和自然遗产日”、“5.18国际博物馆日”、“918博天堂文博之夏”等系列活动，推动更多高品质、受欢迎、接地气的博物馆展览进学校、进社区、进军营、进企业。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制，鼓励学校结合课程设置和教学计划，组织学生到博物馆开展学习实践活动。 2．大力发展文博文创产业。对明确为国家、省级文创产品开发试点单位的文博场馆在开发模式、收入分配和激励机制等方面进行探索，允许在确保公益属性、保护好国有文物的前提下，依托馆藏资源，采取合作、授权、独立开发等方式开发文化创意产品，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。推动优秀文博资源与创意设计、旅游、体育等产业融合，以创意创新为动力，以文博单位和文化创意企业为主体，开发原创文化产品，打造文化创意品牌。 3．促进文化旅游产业发展。加大对景区文物资源的保护管理力度，在保护的前提下，合理适度利用好文物资源，促进文物保护与旅游产业融合发展。充分挖掘中共代表团梅园新村纪念馆、渡江胜利纪念馆、抗日航空烈士纪念馆、雨花台烈士陵园等红色文化资源，打造文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅游线路，打造红色旅游文化品牌。对历史文化街区、名镇名村及传统村落中的文物建筑实行原真性保护，做好周边环境整治，实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一，在此基础上开发休闲旅游线路，拉动地方经济增长，扩大居民就业。 （四）加大文物执法力度 1．完善法制建设。结合《中华人民共和国文物保护法》修订情况和我市工作实际，严格实施《918博天堂城墙保护条例》、《918博天堂海上丝绸之路史迹保护办法》，形成具有918博天堂特色的文物保护法规体系。健全与文物保护法律法规相配套的技术标准、行业规范，建立完善文物工作重大事项法律咨询制度，进一步提升文物工作的法制化、科学化、规范化水平。 2．加强文物执法。文物行政部门要依法履行好行政执法职能，建立完善文物、城乡建设、规划、公安、城管等多部门联合执法机制，重点加大对破坏、损毁不可移动文物本体，在文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设，擅自改变国有文物保护单位用途，未经考古进行建设等违法行为查处的力度。加强文物行政执法和刑事司法的衔接，落实文物违法案件移送、涉案文物移交等制度。文物行政部门要强化预防控制措施，加大执法巡查力度，及时制止违法行为。 3．强化执法督查。完善文物保护监督机制，畅通文物保护社会监督渠道，依法对文物保护履责情况进行督查。加强层级监督，完善案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办，集中曝光重大典型案例，对影响恶劣的约谈各区政府相关责任人。对因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的，依法追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 四、保障措施 （一）强化组织领导。各区政府要全面提高对文物保护重要性的认识，依法履行文物保护主体责任，把文物保护列入重要议事日程，逐级分解落实文物保护责任，作为领导班子和领导干部综合考评的重要参考。市文物行政部门牵头，会同发改、城乡建设、财政、规划、国土、公安、城管等部门形成文物工作协调机制，确保有关行政审批和行政联合执法工作规范、高效、有序推进。市文物行政部门要建立健全文物保护工作评估机制，每年对全市范围内文物保存状况进行检查评估，发现问题及时整改。 （二）加强资金保障。各区政府要将文物保护经费纳入本级财政年度预算。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴，积极引导、鼓励社会力量参与文物工作，鼓励捐献文物、捐赠资金，对其捐赠支出可按规定在计算其应纳税所得额时予以扣除。利用公益性基金等平台，采取社会募集等方式筹措资金，有效解决非国有不可移动文物保护修缮的资金补助问题。进一步规范文物保护经费管理，加强监督审计，提高资金使用效益。 （三）重视人才培养。针对我市文物工作实际，采取工程项目带动、产学研结合等办法，重点培养文物保护修复、地下考古、文物展览策划、法律政策研究等紧缺人才，完善文物保护专业技术人员评价制度，重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护和传承，形成结构优化、布局合理、基本适应我市文物事业发展需要的人才队伍。加强市区两级文物行政执法、保护修复等急需人才培训，适当提升文博单位中高级专业技术人员比例。 （四）做好宣传引导。将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划，市区文化、宣传、司法部门要充分依托报纸、广播、电视、网络等媒体，创新宣传方式，拓展宣传阵地，广泛开展文物保护普法宣传教育，切实提高全民文物保护意识。进一步加大对各级文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物重点保护区范围和保护要求的宣传力度，做到相关单位自觉遵守，全社会共同维护。建立文物重要决策和重大方案专家论证和公众参与制度，形成社会共同参与的良好局面。建立健全文物有关单位的守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 918博天堂市人民政府 2017年3月31日
